香港IPTV電視的發(fā)展
新聞來源：宏輝智通 發(fā)布日期：2015-12-23 瀏覽次數(shù)：2707香港IPTV電視市場的繁榮與香港監(jiān)管寬松，漸進(jìn)改革的管制政策，有效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合模式，面向分眾市場的營銷策略，以及對內(nèi)容產(chǎn)品的重視密切相關(guān)。
內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分離的管制政策
IPTV在香港被稱為“寬頻電視”。香港沒有專門的IPTV管理政策，只將IPTV置于對有線收費(fèi)電視等管理框架之下，由于管制環(huán)境非常寬松，而且允許電信業(yè)和廣電業(yè)互相進(jìn)入，使香港IPTV獲得良好的發(fā)展契機(jī)。
香港管理廣電業(yè)和電信業(yè)的機(jī)構(gòu)包括工商及科技局、廣播事務(wù)管理局和電訊管理局，主要依托法律法規(guī)監(jiān)管。其中工商及科技局為香港特區(qū)政府的政府部門，廣管局和電訊局為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電訊局負(fù)責(zé)本港所有電訊服務(wù)(包括通過有線及衛(wèi)星等方式提供的服務(wù)) 的技術(shù)管制和經(jīng)濟(jì)管制;廣管局負(fù)責(zé)對廣播(包括電臺和電視臺)節(jié)目內(nèi)容及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。而香港涉及廣電和電信服務(wù)的主有3部法律即《廣播條例》、《廣播事務(wù)管理局條例》及《電訊條例》。
香港的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行許可證管理制度，而且秉持網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分離的管制原則，所有的傳輸網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)包括電信傳輸和廣播傳輸，均由電訊管理局統(tǒng)一管制;而節(jié)目內(nèi)容則由廣播事務(wù)管理局根據(jù)《廣播條例》進(jìn)行管制。因此，香港IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營牌照由獨(dú)立的電訊管理局發(fā)放，牌照數(shù)量沒有預(yù)先設(shè)定限制，申請程序非常簡便;而通過固定網(wǎng)絡(luò)提供IPTV電視服務(wù)的內(nèi)容運(yùn)營牌照則由廣播事務(wù)管理局負(fù)責(zé)發(fā)放。不過，通過互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV電視服務(wù)的則不受《廣播條例》要求的內(nèi)容運(yùn)營牌照限制。但是，不管通過固定網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)還是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，IPTV電視的內(nèi)容都必須遵循《淫褻及不雅物品管制條例》管理。《淫褻及不雅物品管制條例》要求業(yè)者必須采取合理步驟，若使用者在網(wǎng)上放置或傳送一些被現(xiàn)行法規(guī)評定為淫褻的信息，需提醒用戶;未滿18歲者必須在成年人的監(jiān)督下方可上網(wǎng);內(nèi)容提供者發(fā)布或提供將可能被現(xiàn)行法規(guī)評定為不雅信息時(shí)，應(yīng)在內(nèi)容出現(xiàn)前有警示語言，以作為自律的標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，香港管理當(dāng)局著眼于培育三網(wǎng)融合的競爭環(huán)境，在市場準(zhǔn)入方面實(shí)行廣播和電信對稱式準(zhǔn)入，鼓勵(lì)電信和廣電運(yùn)營商相互競爭，進(jìn)入對方市場，獨(dú)立提供三網(wǎng)融合(電話、互聯(lián)網(wǎng)和電視)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了IPTV電視的發(fā)展。2003年9月，香港政府向電信出身的運(yùn)營商香港電訊盈科公司旗下的電訊盈科互動(dòng)影院有限公司發(fā)放本地收費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)牌照，牌照有效期為12年。而香港有線電視業(yè)的翹楚——有線寬頻通訊有限公司也在2001年獲得電信牌照，在傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)之外，同提供電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入和多媒體業(yè)務(wù)，與電訊盈科等公司展開競爭。
目前，美國和英國都已建立單一的獨(dú)立國家級管制機(jī)構(gòu)，對電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、業(yè)務(wù)、運(yùn)營和市場進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。香港IPTV電視市場發(fā)展迅速，加之擁有良好的法律監(jiān)管體系，香港管理當(dāng)局也意圖建立單一管制機(jī)構(gòu)，應(yīng)對技術(shù)和市場的發(fā)展。2006年3月，香港工商及科技局發(fā)布了《成立通訊事務(wù)管理局的咨詢文件》， 認(rèn)為科技的飛速發(fā)展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊，建議把廣管局和電管局合并，成為單一規(guī)管機(jī)構(gòu)——通訊事務(wù)管理局。隨后，又發(fā)布了《放寬規(guī)管以配合固定及流動(dòng)匯流的咨詢文件》，①繼續(xù)推動(dòng)管制機(jī)構(gòu)的融合。
IPTV電視是跨產(chǎn)業(yè)的融合性新媒體。當(dāng)前，我國內(nèi)地對廣電和電信的政府管制仍然停留在傳統(tǒng)的行政管理和分業(yè)監(jiān)管階段，不允許兩者交互滲透，直接影響了IPTV電視市場的培育。雖然囿于各種因素，內(nèi)地不能馬上建立單一的、融合管制機(jī)構(gòu)，但是不妨學(xué)習(xí)香港依托法律法規(guī)的漸進(jìn)改革之路，先允許廣電和電信的“雙向進(jìn)入”，并且將內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)分開監(jiān)管，涉及意識形態(tài)部分的內(nèi)容管理由廣電等部門負(fù)責(zé)，而傳輸網(wǎng)絡(luò)則統(tǒng)一由電信部門管理，待條件成熟的時(shí)候再實(shí)行三網(wǎng)融合的混業(yè)監(jiān)管。